农民如何在现有的市场环境中从农产品生产中获得较高收益，代表委员们纷纷建言。

钱克明委员认为，我国农户生产规模小、数量多、组织化程度低，而运销、加工企业规模相对较大、组织化程度高、市场垄断能力强，使得农民市场博弈和议价能力在产业价值链分配中处于弱势，获得利润和议价能力在产业价值链分配中处于弱势，获得的利润较少。

“以食用菌为例，现在在北京能卖到两三块钱一斤，到基地去批是一块五六，菜贩子基本上是赚对半的利润。市场上也可能倒两手，价格就可能更高了。而生产者的利润还是占少部分，大部分被中间商拿走了。”全国人大代表、安徽省凤台县真菌协会会长鲁中祝建议，政府应该鼓励大的批发市场建设，引导农产品生产者直接跟市场对接。大的超市、企业、学校直接跟生产基地对接。这样农民就能获得较高的利润。如果中间商把价格抬高，就会搅乱市场，消费者吃亏，生产者吃亏，而且误导生产者，导致市场供求的不平衡，直接对接对质量也有所保证。

农产品品牌是拓展产品市场、提高产品附加值和扩大产业规模的关键，是农业产业化的核心。涪陵榨菜是重庆市农产品品牌建设的成功典范，其榨菜产业链年产值已达20多亿元，直接带动全区80万农业人口增加近400元收入。

“农产品走品牌，肯定是大方向。品牌化才能实现附加值的转化、提高，实现效益最大化。这和中央一号文件提出的转变农业生产方式是一致的。”全国政协委员宋丰强说，土地有限，要农产品增量增效，只有向科技要效益，向设施农业、现代农业要效益，向品牌农业要效益。特别是我国加入WTO以后，农产品要想出口，没有和国际接轨的方方面面的认证和品牌，很难成功。

全国人大代表、福建省福安市坂中畲族乡后门坪村党支部书记雷金梅说，农产品品牌建设中最大的瓶颈在于农产品质量参差不齐，散乱而无规模，不能形成一股合力树立共同的市场形象。

台盟中央认为，在出台资金、税收、技术培训等政策支持龙头企业的同时，还可以引导成立农产品协会、成立农村合作社、建设农产品交易中心、建设农产品交易网站、培养农产品代理人、农村经纪人、建设农产品期货交易市场等。这样可以增强分散小农户的市场议价能力。

鲁中祝代表建议，政府应该引导农产品做专卖店，销售网点，采取直销的方法。要规模化生产，要有品牌。这样能稳定农产品的价格，保护生产者和消费者的利益。“消费者的食品安全意识提高了，但农民还是不强，甚至大家认为没有牌子，消费者也不容易找到生产者，农药超标，化肥超标也没事，却失去了农产品的附加值。”

“鉴于农产品价格形成因素的复杂性，价格波动强烈直接威胁农民的收益。农产品期货市场的套期保值、规避风险的作用应该被充分发挥。”全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强认为，当前我国农产品期货市场监管逐渐规范，初期那种过度投机炒作的现象被有效遏制，逐渐增加期货品种是发展的趋势。他认为，由于不断地对外开放，特别是这轮从本世纪初启动的经济周期，我国跟世界的经济周期完全是同步的，所以这轮经济周期具有国际性。那么国内和国际的农产品价格互相之间有重大影响，所以更应该利用期货的套期保值功能来规避风险。

另外，只有市场健康了，农产品期货市场才能不断发展，市场规模才能不断扩大，对农产品价格才能发挥良性作用，让农民免受价格波动之苦。

农业保险，是现代农业发展的关键要素

“两会”期间，民革中央在提交的一份《关于进一步加强和完善我国农业保险的建议》中开宗明义：“农业保险是现代农业发展的关键要素，是保护和支 持农业的有效手段。只有降低农业风险，才能吸引投资，增强农业融资能力，切实推进新农村和城乡一体化建设，使农民持续增收致富。”

“我国是一个自然灾害频发多发的国家，农村面积大、农业基础弱、农民占比高。就是说，在中国，最容易遭受灾害的产业是农业，最容易遭受伤害的人 群是农民，最容易遭受损害的地区是农村。”江苏省苏北人民医院院长王静成代表介绍说，国外通行的做法是设立国家政策性农业保险制度。

明确“政策性”，农业保险才能真正发挥作用

“农业保险业发挥的作用和空间非常有限，原因是多方面的，但政策性保险跟商业性保险相混淆，是其中的关键。”王静成代表介绍说，这就造成了一方 面由于经营风险高，农民支付能力有限等多种因素，农业保险长年亏损；另一方面，商业保险公司作为企业，承担社会责任的财力严重不足，不能对农业的发展起到 推进器的作用。

“越是缴不起保费的农民越是需要农业保险，现在已经到了‘政策性’的意义特别彰显的时刻。”王静成告诉记者，“保险经营者的逐利目标与农业生产 者的安全目标总是无法直接链接，其内在的机理，就是社会目标的代表者———国家的角色缺位。目前全球推行农业保险制度的40多个国家，主要都是通过法律、 政策等手段，支持保险公司开办农业保险，使国家、保险公司、农民三方的利益得以基本协调的。”

全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰建议，取消市县财政保费补贴配套要求，以提高基层政府开展农业保险的积极性，进一步扩大保险覆盖 面；进一步提高中央财政农业保险保费补贴比例，综合考虑各地经济发展实力和财政承担能力，实行有所差别的保费补贴比例。

农业保险要可持续发展，亟须立法支持

“发展农业保险，需要立法先行。”山东保监局局长任建国代表介绍说，由于我国目前还没有专门的农业保险法规，政策性农业保险在政府职责、经办主 体、组织推动方式、经费筹集渠道等方面的制度安排不明确，缺乏长期稳定和可预期的清晰政策与路径，农业保险制度的稳定性和可持续性不强。

王静成代表建议将农业保险立法上升到国家政策层面，“由全国人大加速制定《中华人民共和国农业保险法》，确立政策性保险的性质，加大政府财政支 持力度，理顺监管和经营体制，规范运作机制，推动我国农业、保险业又好又快的发展。”

健全农业再保险体系，为巨灾风险“再上一把锁”

“农业风险的高度关联性，很容易促成农业巨灾风险的发生。一旦发生巨灾损失，往往吞噬掉农业保险的所有准备金和资本金，严重影响农业保险分摊风 险、损失补偿等基本功能的发挥，也影响了农民对保险的信任。”王静成代表认为，今年中央一号文件明确提出要健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分 散机制非常及时。

任建国代表则认为，在条件成熟时，还可考虑成立专门的农业再保险公司，同时在设立巨灾基金、再保险安排、资源配置与投入、税收优惠等方面给予政 策支持，“对农业保险经营减免所得税，允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金，以增强农业保险风险基金积累。”

经过一年努力，将使农产品（种植业）的农药、肥料监测合格率提高2个百分点，禁用农药残留检出占不合格产品比例降低5个百分点。继续加强农业投入品监管，农资打假重大案件查处率达到100%，假劣农资举报、投诉率继续下降，农资生产经营行为进一步规范，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农药生产企业100%纳入监控范围，农药经营企业80%纳入监控范围，农药质量监测合格率提高2个百分点。农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资监管长效机制进一步完善，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

专项整治重点产品是蔬菜、水果，农药残留监测合格率分别达到95%和98%以上，重点单位是蔬菜、水果生产企业和农民专业合作经济组织。重点区域是园艺作物标准园创建县创建的蔬菜、水果标准园和其它较大型蔬菜水果生产基地。

一是强化源头治理。重点是农药治理，针对农药生产企业开展联合执法。加强科学合理使用农业投入品的宣传培训，教育引导农民科学合理使用农业投入品。重点检查甲胺磷等禁用农药生产装置的保留或处置情况，杜绝在生产中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种禁用农药。检查高毒农药生产企业生产经营档案、质量和标签管理、宣传培训等工作开展情况，对近几年监督抽查发现涉嫌生产假劣农药的企业，进行专项交叉监督抽查，重点打击无证照生产的黑窝点。

二是深化市场监管。结合农时，采取交叉执法、拉网式检查的方式，开展农药产品质量市场监督抽查，严厉查处生产经营假冒伪劣农药行为。建立健全农药经营单位档案，对非法经营企业或个人，应联合工商等部门依法取缔。

三是加强农药残留监测。实行“检打联动”，严厉查处生产经营质量安全不合格农产品的行为。结合全省农产品质量安全例行监测与监督性抽查工作，进一步加大对蔬菜、水果农药残留监测工作力度，对标准果园和蔬菜标准园开展农产品农药残留产地检测，加大对批发市场蔬菜、水果农药残留的监测力度。

四是规范用药行为。对蔬菜、水果生产企业和农民专业合作经济组织开展经常性检查，重点检查生产、包装储运过程中是否存在使用禁限用农药和违规使用保鲜剂、防腐剂问题，坚决打击使用禁用农药、违规使用保鲜剂和防腐剂行为。检查是否建立生产技术规程和生产记录等，进一步规范生产行为。整合推广病虫害综合防治技术，加强对生产者的技术培训，教育引导农民科学生产。

五是构建诚信体系。将农药生产经营企业资格、消费者投诉以及质量监测结果统一纳入企业诚信档案，加大对生产经营企业宣传力度，及时对社会公布农药质量市场抽查监测结果。

１．营养土的配制及土地选择、苗床整理　　①营养土配制需提前３个月进行，一般用无菌肥土５份，腐熟厩肥３份，草木灰１份，细沙１份充分拌匀过筛覆膜堆制。播前１０天做好苗床，将堆制好的营养土铺于床面，厚５～８厘米，每平方米用５０％多菌灵８～１０克或５０％敌克松６００～１０００倍液进行土壤消毒。②土地选择向阳避风，土层深厚，疏松肥沃，保水保肥力强，排灌便利，３年内未种过茄科作物的地块。③苗床做成畦宽１００～１１０厘米，高３０厘米，沟宽３０厘米，床面做成龟背状，并按畦长度搭好拱棚，最好搭成棚套棚，等待播种。

２．品种选择及种子处理　　①品种选择：采用高产、优质、耐热、抗病的品种，如吉林×鸡爪（正反交），蓝园１０３等。②种子处理：播前晒种２～３天，然后先将种子用冷水浸１０～１５分钟，再用５０℃～５５℃水浸种２０～３０分钟，自然冷却后再浸种７～８小时或用高锰酸钾５００倍液浸种７～８小时，然后捞起沥干，使种子不结块，在２８℃～３０℃条件下保温催芽，种子６０％露白播种。

３．播种期及播种方法　　①播种期以２月１５日至３月初为好，667平方米用种量５０克。②播前１天苗床浇足底水，次日松土并用木板划平苗床，再将种子均匀撒播于畦面，用平板轻轻压实，使种子与泥土充分贴合，覆盖０．５～０．８厘米厚营养土或细焦灰，随即覆膜再搭盖小拱棚保温保湿。

４．苗期管理　　①当有４０％种子出苗时，揭去地膜或稻草。②加强温度管理防止温度过高或过低，出苗前保温保湿，白天２５℃～３０℃，夜间不低于１５℃，出苗后适当降低温度，白天１８℃～２５℃，夜间１２℃～１５℃，防冻害。③苗期随气温升高要增加通风时间和通风量，多见阳光。④实行两段育苗培育壮苗，幼苗２叶１心时移苗假植，要求带药、带肥稀植，苗间距１０～１２厘米，边移苗边浇足定根水，营养钵用１０厘米×１０厘米为好。⑤定植前１０天撤膜炼苗，以苗不受冻害为限。⑥间苗移苗后分别追施１次５％的清水粪，２叶１心至３叶１心期间用绿亨３号或４号喷１次，间苗后用３％甲酚·愈创木酚可溶性液剂（消毒立逃），或８６．２％铜大师１０００～１４００倍液，或７５％百菌清６００～８００倍液每７～１０天交替喷雾预防病害，同时要防治蚜虫和螨虫。

５．整地施肥定植　　整地在定植前７～１０天，按畦宽（连沟）１．２～１．３米左右整地作畦，667平方米施腐熟有机肥３０００公斤或生物有机肥２５０公斤，含硫复合肥４０公斤。黄、红壤地在翻耕时每667平方米撒施石灰７５～１００公斤。整理畦面成龟背型，畦沟深３０厘米，畦面喷洒５０％乙草胺除草剂，667平方米用量５０～７５毫升对水５０～６０公斤。秧苗达到标准时，选择晴天傍晚或阴天定植，做到带土、带肥、带药。适度稀植，每畦栽２行，株距３３～３５厘米，边定植边浇活根水，每１００公斤水可加农用链霉素１０克，能有效预防细菌性病害。

６．田间管理　　①肥水管理。缓苗后结合中耕追肥１次，667平方米施含硫复合肥１０公斤，穴施或浇施。第１档果膨大时施催果肥，每667平方米用含硫复合肥１５公斤，以后每摘１批果及时追肥１次（主要施用叶面肥）。保持畦沟畅通，做到雨停沟干不积水。②整枝、铺草。对长势旺的植株，抹去第１档果序以下的侧枝，以利下部通风透光。封行前视梅雨期到来的迟早，及时在畦面铺草，以防杂草滋生；大力提倡用黑白双面地膜覆盖，有利去除杂草，保肥保水，降温防旱。为防植株倒伏，还要做好插杆护苗工作。③防病治虫。病虫害是影响杭椒品质、产量的一大因素。要坚持预防为主、综合防治，尤其要避免连作，实行轮作。辣椒病害有病毒病、疮痂病、白绢病、疫病、炭疽病、枯萎病、青枯病等，定植后用消毒立逃１５００倍液，或８６．２％铜大师１０００～１４００倍液，或７５％百菌清６００～８００倍液，或７０％代森锰锌可湿性粉剂６００～８００倍液防治。虫害主要是蚜虫、烟青虫、红蜘蛛等。螨类采用７３％克螨特２０００倍液防治，蛾类可用１％杀虫素１０００倍液或９０％杜邦万灵可湿性粉剂２０００倍液防治。

７．适时采摘嫩椒　　小尖椒的采收标准为直径（最宽）０．８厘米，长７～９厘米，成熟椒的采摘以椒红采摘为好。在采摘时不能拉伤植株，采收后嫩椒或老椒都应摊在家里预冷，然后分别用纸箱包装上市。

[全国政协委员 陈锡文]我发言的题目是《推进农村改革要有利于保护耕地、保障农民的主体地位》。

我国人多地少，人均耕地不足1.4亩。由于人民生活水平不断提高，所以尽管农业稳定发展，但在现有农业生产力水平下，有些大宗农产品的进口却在不断增加。去年大豆进口4255万吨，相当于国内产量的3倍，此外还进口816万吨植物油。进口的快速增长，既形成贸易风险，也使调控国内市场的难度加大。但进口的大豆和植物油如果改由国内生产，在现有农业生产力水平下，大约需要占用5.6亿亩的农作物播种面积。这在短期内显然是难以做到的。因此，尽管粮食连续6年丰收，但我们仍需居安思危，清醒地看到我国农业的基础仍然薄弱，必须加强农业基础设施建设，促进农业科技进步，加大对农业的支持保护力度，培育有知识、懂技术、会经营的新型农民；同时，还必须实行最严格的耕地保护制度和稳定完善农村的基本经营制度。但一段时期以来，有些地方却出现了一些不注重保护耕地和不利于坚持农村基本经营制度的现象，必须引起高度关注。

一、关于随意改变农业经营主体的问题。我国宪法规定：农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这就明确了农民、农户是农业的经营主体。其实，从世界范围看，以农户为农业经营主体是普遍现象，差别只在于经营规模的不同。但现在有些地方却热衷于把工商企业等大资本引进农村直接租赁农民承包地进行农业生产，这就改变了农户作为农业经营主体的地位。一是把农民变成了雇工，这将对农民的心理和农村的社会组织结构产生深刻的影响；二是公司企业租赁农地后绝大多数都不从事粮食生产，只种高价值经济作物，甚至违法违规进行非农建设；三是一旦市场发生变化，产品销路不好，公司一撤，给农民留下大量难以处理的遗留问题。因此早在2001年，中共中央18号文件就明确提出：中央不提倡工商企业长时间大面积租赁农民的承包地。当然，这不是不鼓励工商企业等社会资本下乡，而是鼓励工商企业到农村为农民提供产前、产中、产后的各种服务，帮助农民搞农产品营销和加工等，提高农业生产的组织化和社会化程度。在农民转为市民还面临诸多现实困难的阶段，一定要保障农民在农业经营中的主体地位，这是农村乃至整个社会稳定的基础。

二、关于农村土地承包经营权和农民住宅的抵押贷款问题。对“三农”的金融支持不足，这是制约农村发展和农民致富的一大瓶颈。近年来，为解决农民贷款难问题，有些地方推出了以农民的土地承包经营权和住宅进行抵押贷款的现象。这对稳定农村的基本经济和社会制度将产生多方面的不利影响。首先是农民土地承包经营权和宅基地使用权的获得，都是以他作为本集体经济组织的成员为基础的。因此，抵押的土地承包经营权和宅基地使用权，表面看是物权，实质却是农民作为集体经济组织的成员权。一旦经营失利，失去了抵押的两权，农民还有没有集体组织的成员权？失去土地和住房的农民会不会流离失所？非本集体的成员通过拍卖获得了两权，是否也可以获得该集体组织的成员权？这些问题都关系到农村经济、社会组织的稳定。因此我国担保法明确规定农民的土地承包经营权和宅基地使用权不得抵押。法律明确规定不允许的事，为什么一些地方还要试？只能说明农村金融体制改革的严重滞后。因此必须加快改革，切实提高对“三农”的金融服务水平，努力满足农业农民的金融需求。但改革必须有利于农村经济社会制度的稳定。

三、关于农民住房拆迁和村庄合并问题。工业化和城市化需要占用大量土地。现在有些地方，因为国家批准的建设用地指标不够用，就采取了拆迁农民住房、合并村庄的办法，以增加城市建设用地。对这个问题要区别看待，如果是在城市规划范围内，为避免日后形成城中村，在尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，推进并村合居也未尝不可。但只是为了增加城市建设用地，就到农区去搞并村合居，就很可能会侵犯农民的基本权益，对农村经济社会的发展留下大量难以解决的深层次矛盾。不仅如此，因为农村的建设用地，是农民和农村集体组织自用的建设用地，通过并村合居把农村节约的建设用地直接转为城市非农建设用地，不仅混淆了两种不同建设用地的性质，而且还增加了大量计划外的城市建设用地，这将对国家实现宏观调控的目标带来极大的困难。因此，在推进农村土地制度改革的同时，必须使眼前的改革措施有利于农村的长期稳定和持续发展，必须尊重现行的法律、法规和政策。

中国驻刚大使李树立在庆典仪式上表示，作为中非合作论坛2006年北京峰会八项举措内容之一，该示范中心的开工将进一步提升中刚两国的合作水平，并在促进刚农业技术发展、提高农产品产量、增加农民收入等方面发挥积极作用。中国是农业大国，有强大的农业科研实力和人才优势，中方愿与刚方分享经验，以实现共同发展。

　　热科院刚果（布）农业示范中心项目首席科学家刘国道说，中国热带农业科学院是中国一流的热带农业科研机构，具有强大的科研实力和人才优势，我们将竭尽全力，把中国更多的新品种如木薯、玉米、蔬菜等带到刚果（布），同时，通过技术咨询和培训的方式，把更好、更先进的农业和养殖新技术传授给刚果（布）的农民。通过中-刚双方的携手合作，促进刚果（布）农村经济发展和农民增收，为中-刚友谊迈上新阶段作出贡献。

刚果（布）农牧业部长里戈伯尔·马布恩杜对中国政府的无私援助表示感谢，希望中心建成后能够为刚培养更多的农业技术人才，改变刚农业生产落后、粮食不能自给的现状。他同时要求刚果（布）农业部各级官员切实做好本职工作，配合中方专家将示范中心建设好。

　　据了解，刚果（布）农业技术示范中心占地面积59公顷，集办公、培训、生产和生活于一体，具备试验研究、示范种植、养殖、技术培训等多种项目服务功能，计划一年内建成。该中心建设所需资金4000万元由中国政府提供，建成后前3年，中国政府还将继续向中心提供运行资金，热科院则承担中心的管理和运行。

　　问：为什么要制定出台《农业机械安全监督管理条例》？

　　答：农业机械在实现农业机械化、提高农业综合生产能力、推进现代农业建设、发展农村经济、增加农民收入等方面具有十分重要的作用。党中央、国务院高度重视农业机械化的发展，2004年全国人大常委会制定了《农业机械化促进法》，该法对农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务以及扶持措施等作了规范，有效地促进了农业机械的推广、应用。2004年，中央财政安排7000万元农机具购置补贴，到2009年购置补贴已经达到130亿元。

　　随着农机具购置补贴成倍增加，农业机械数量快速增长，农业机械作业领域不断拓宽，农业机械操作人员大量增加，农业机械安全问题也日渐突出，农业机械安全事故大量发生。据统计，2008年，全国共发生农业机械事故8319起，死亡2732人，受伤8296人。造成我国农业机械事故大量发生的原因：一是农业机械产品生产、销售、维修管理制度不完善，生产者、销售者的质量保证责任不明确，维修市场不规范，使用伪劣配件拼装农业机械、使用残次配件进行维修的现象时有发生，安全隐患严重。二是农业机械操作安全制度没有很好地落实，操作人员安全意识淡薄，操作农业机械的技能水平有待提高。尤其是拖拉机、联合收割机等危及人身财产安全的农业机械安全检验率偏低，操作人员专业化程度不高，无证驾驶、非法搭人载客等现象较为普遍。三是依照《道路交通安全法》规定，上道路行驶的拖拉机发生交通事故由公安交通管理部门处理，拖拉机以外的其他农业机械发生的事故尚缺乏明确的法律依据。农业机械安全事故处理程序和安全监管措施有待进一步完善、加强。因此，有必要制定《农业机械安全监督管理条例》。

　　问：刚才您提到目前我国的“农业机械产品生产、销售、维修管理制度不完善”，在这方面，条例是如何加强规范的？

　　答：为了从源头上减少安全隐患，提高农业机械产品质量安全水平，条例对所有农业机械的生产、销售和维修作了以下规定：

　　一是明确农业机械生产者的质量保证责任。农业机械生产者应当按照农业机械安全技术标准组织生产，建立健全质量保障控制体系；对依法实行工业产品生产许可证管理的农业机械，其生产者应当取得相应资质。农业机械经检验合格并附具详尽的安全操作说明书和标注安全警示标志后，方可出厂。出厂记录保存期限不得少于3年。

　　二是规范农业机械销售者的质量控制责任。农业机械销售者对购进的农业机械应当查验产品合格证明。对依法实行工业产品生产许可证管理、依法必须进行认证的农业机械，还应当验明相应的证明文件或者标志。销售记录保存期限不得少于3年。

　　三是建立缺陷产品召回制度。农业机械生产者、销售者发现其生产、销售的农业机械存在设计、制造等缺陷，可能对人身财产安全造成损害的，应当立即停止生产、销售，及时报告有关部门，通知农业机械使用者停止使用。生产者应当及时召回存有缺陷的农业机械。生产者、销售者不履行该项义务的，质量监督、工商行政管理部门可以责令生产者召回农业机械，责令销售者停止销售农业机械。

　　四是明确农业机械维修企业设立条件、程序并规范农业机械维修行为。从事农业机械维修经营的，应当有必要的维修场地、维修设施，有相应的维修技术人员，有安全防护和环境保护措施，并取得相应的维修技术合格证书。维修农业机械不得使用不符合安全技术标准的配件、不得拼装或者改装农业机械整机、不得承揽维修已经达到报废条件的农业机械等。

　　问：拖拉机、联合收割机属于大型农业机械，易对公共安全造成危害，条例对拖拉机、联合收割机的操作使用作了哪些规定？

　　答：我国拖拉机、联合收割机的操作人员数量多、分布广，加强拖拉机、联合收割机的安全监管，是减少农业机械安全事故、确保农业安全生产的有效手段。条例对此作了以下规定：

　　一是对拖拉机、联合收割机实行牌照管理。拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向所在地县级人民政府农业机械化主管部门申请登记。经安全检验合格的，农业机械化主管部门应当予以登记并核发相应的证书和牌照。

　　二是对拖拉机、联合收割机的操作人员实行操作证件管理。拖拉机、联合收割机操作人员经考试合格的，农业机械化主管部门应当核发相应的操作证件，并对证件的有效期作出了规定。

　　三是对拖拉机、联合收割机的安全操作进行规范。拖拉机、联合收割机操作人员不得操作与本人操作证件不相符的拖拉机、联合收割机，不得操作未按照规定登记、检验或者检验不合格、安全设施不全、机件失效的拖拉机、联合收割机等。禁止使用拖拉机、联合收割机违反规定载人。

　　问：农业机械事故的处理是大家较为关心的问题，您能介绍一下相关的内容吗？

　　答：为了规范、方便、快速地处理农业机械事故，条例作了以下规定：

　　一是规范农业机械事故处理程序。发生农业机械事故后，当事人应当立即报告当地农业机械化主管部门；接到报告后，农业机械化主管部门要立即派人赶赴现场勘验、检查，组织抢救受伤人员，并制作事故认定书。

　　二是规定农业机械化主管部门应当为当事人处理事故损害赔偿等后续事宜提供便利和帮助。当事人对农业机械事故损害赔偿有争议的，可以请农业机械化主管部门进行调解。调解达成协议的，调解书经当事人共同签字后生效。调解不能达成协议或者当事人向法院提起诉讼的，应当终止调解。调解达成协议后当事人反悔的，可以向法院提起诉讼。因农业机械产品质量原因导致事故的，农业机械化主管部门应当出具有关证明材料。

　　三是根据道路交通安全法的规定，强化农业机械化主管部门和公安交通管理部门的相互配合。农业机械在道路上发生的交通事故，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法律、法规处理；农业机械化主管部门应当定期向同级公安机关交通管理部门通报拖拉机登记、检验以及有关证书、牌照、操作证件发放情况。公安机关交通管理部门应当定期向同级农业机械化主管部门通报农业机械在道路上发生的交通事故及处理情况。

　　问：农业机械涉及广大农民的利益，条例除了规范农业机械生产者、销售者和操作人员的行为外，对政府有关部门的服务职能作了哪些规定？

　　答：为了使政府有关部门在农业机械安全监管中提供更好更优质的服务，条例作了以下规定：

　　一是加强农业机械化主管部门的服务职能。农业机械化主管部门应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验，并对安全检验情况进行汇总，建立农业机械安全监督管理档案；联合收割机跨行政区域作业前，应当由当地县级人民政府农业机械化主管部门会同有关部门，进行必要的安全检查。

　　二是规范质量监督、工商等有关部门的服务职能。当事人发现农业机械存在产品质量、维修质量问题的，可以向地方农业机械化主管部门、地方质量监督、工商行政管理部门投诉。接到投诉的部门，应当依法及时处理或者及时移交有关部门处理。农业机械化主管部门和质量监督、工商行政管理部门应当定期汇总农业机械产品质量、维修质量投诉情况并逐级上报。

　　三是建立危及人身财产安全的农业机械报废和回收制度。国务院农业机械化主管部门会同国务院质量监督、工业等部门规定危及人身财产安全的农业机械报废条件，对达到报废条件或者正在使用的国家已经明令淘汰的农业机械实行回收。回收的农业机械由县级人民政府农业机械化主管部门监督回收单位进行解体或者销毁。

　　四是规范收费制度。为防止乱收费，条例明确规定，拖拉机操作证件考试收费、安全技术检验收费和牌证的工本费，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。

日期：2009-07-24 15:11 作者： 来源：农业部新闻办公室

　　本网讯 农业部日前发出通知，要求各级农业部门认真做好《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》学习宣传和贯彻实施工作。

　　通知指出，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》是一部具有中国特色的重要法律，是继《农村土地承包法》之后又一部有关农村土地承包的专门法律，它的颁布标志着农村土地承包法律体系进一步健全。这部法律立足我国农村实际，坚持从方便群众出发，将调解和仲裁紧密结合，确立了仲裁组织的法律地位，明确了仲裁调解和裁决的法律效力，规定了调解和仲裁的原则、方式和程序，为公正及时解决农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据。这部法律的颁布实施，对保障农民土地承包权益，巩固家庭承包经营基础地位，促进农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。

　　通知要求，各级农业部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取发放明白纸、印制宣传标语、组织宣讲等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，广泛宣传农村土地承包法律法规和政策，营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包管理工作的良好社会氛围。要把《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的学习列入干部培训计划，依法制定仲裁员培训规划，有计划、有组织地开展培训工作。要按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，尽快制定相关配套规章制度，建立健全乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

　　通知强调，各级农业部门要加强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的指导，依法履行好各项职责。县级以上人民政府农村土地承包管理部门，要支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。设立农村土地承包仲裁委员会的县区市农村土地承包管理部门，要依法做好农村土地承包仲裁委员会的日常工作。同时，要认真总结开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的经验，及时研究解决贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》中出现的新情况新问题，定期汇总、分析和上报农村土地承包经营纠纷发生及调处情况。