孟达农业

“目前，我国农产品价格总体水平偏低，生产效益下降趋势明显，不能真实反映耕地和淡水等

就在全国“两会”召开期间，云南省遭受60年不遇的特大旱情已经超过200天了。席卷云贵高原的旱情仍在持续，而2007年底的冰雪灾害、 2008年汶川地震、2009年北方大旱等自然灾害给农业生产和农民生活造成的损失仍历历在目。在气候变化对农业影响日益加大的情况下，谁来为基础薄弱的 农业产业“托个底”？不少代表委员再次将目光投向了“农业保险”。 农业保险，是现代农业发展的关键要素 “两会”期间，民革中央在提交的一份《关于进一步加强和完善我国农业保险的建议》中开宗明义：“农业保险是现代农业发展的关键要素，是保护和支 持农业的有效手段。只有降低农业风险，才能吸引投资，增强农业融资能力，切实推进新农村和城乡一体化建设，使农民持续增收致富。” “我国是一个自然灾害频发多发的国家，农村面积大、农业基础弱、农民占比高。就是说，在中国，最容易遭受灾害的产业是农业，最容易遭受伤害的人 群是农民，最容易遭受损害的地区是农村。”江苏省苏北人民医院院长王静成代表介绍说，国外通行的做法是设立国家政策性农业保险制度。 明确“政策性”，农业保险才能真正发挥作用 “农业保险业发挥的作用和空间非常有限，原因是多方面的，但政策性保险跟商业性保险相混淆，是其中的关键。”王静成代表介绍说，这就造成了一方 面由于经营风险高，农民支付能力有限等多种因素，农业保险长年亏损；另一方面，商业保险公司作为企业，承担社会责任的财力严重不足，不能对农业的发展起到 推进器的作用。 “越是缴不起保费的农民越是需要农业保险，现在已经到了‘政策性’的意义特别彰显的时刻。”王静成告诉记者，“保险经营者的逐利目标与农业生产 者的安全目标总是无法直接链接，其内在的机理，就是社会目标的代表者———国家的角色缺位。目前全球推行农业保险制度的40多个国家，主要都是通过法律、 政策等手段，支持保险公司开办农业保险，使国家、保险公司、农民三方的利益得以基本协调的。” 全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰建议，取消市县财政保费补贴配套要求，以提高基层政府开展农业保险的积极性，进一步扩大保险覆盖 面；进一步提高中央财政农业保险保费补贴比例，综合考虑各地经济发展实力和财政承担能力，实行有所差别的保费补贴比例。 农业保险要可持续发展，亟须立法支持 “发展农业保险，需要立法先行。”山东保监局局长任建国代表介绍说，由于我国目前还没有专门的农业保险法规，政策性农业保险在政府职责、经办主 体、组织推动方式、经费筹集渠道等方面的制度安排不明确，缺乏长期稳定和可预期的清晰政策与路径，农业保险制度的稳定性和可持续性不强。 王静成代表建议将农业保险立法上升到国家政策层面，“由全国人大加速制定《中华人民共和国农业保险法》，确立政策性保险的性质，加大政府财政支 持力度，理顺监管和经营体制，规范运作机制，推动我国农业、保险业又好又快的发展。” 健全农业再保险体系，为巨灾风险“再上一把锁” “农业风险的高度关联性，很容易促成农业巨灾风险的发生。一旦发生巨灾损失，往往吞噬掉农业保险的所有准备金和资本金，严重影响农业保险分摊风 险、损失补偿等基本功能的发挥，也影响了农民对保险的信任。”王静成代表认为，今年中央一号文件明确提出要健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分 散机制非常及时。 任建国代表则认为，在条件成熟时，还可考虑成立专门的农业再保险公司，同时在设立巨灾基金、再保险安排、资源配置与投入、税收优惠等方面给予政 策支持，“对农业保险经营减免所得税，允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金，以增强农业保险风险基金积累。”

一.栽培季节与茬口形式 西芹对高温和低温的忍受能力均较低，因此栽培西芹必须考虑适宜的栽培时间。

为保障辽宁省种植业农产品质量安全，进一步提高种植业农产品质量安全水平，根据农业部《2010年深化农产品质量安全整治方案》要求，辽宁省农委决定在2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动的基础上，继续深入开展农产品质量安全整治工作，并制定了2010年深化农产品质量安全整治方案，确保2010年不发生重大农产品质量安全事故。 经过一年努力，将使农产品（种植业）的农药、肥料监测合格率提高2个百分点，禁用农药残留检出占不合格产品比例降低5个百分点。继续加强农业投入品监管，农资打假重大案件查处率达到100%，假劣农资举报、投诉率继续下降，农资生产经营行为进一步规范，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农药生产企业100%纳入监控范围，农药经营企业80%纳入监控范围，农药质量监测合格率提高2个百分点。农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资监管长效机制进一步完善，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。 专项整治重点产品是蔬菜、水果，农药残留监测合格率分别达到95%和98%以上，重点单位是蔬菜、水果生产企业和农民专业合作经济组织。重点区域是园艺作物标准园创建县创建的蔬菜、水果标准园和其它较大型蔬菜水果生产基地。 一是强化源头治理。重点是农药治理，针对农药生产企业开展联合执法。加强科学合理使用农业投入品的宣传培训，教育引导农民科学合理使用农业投入品。重点检查甲胺磷等禁用农药生产装置的保留或处置情况，杜绝在生产中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种禁用农药。检查高毒农药生产企业生产经营档案、质量和标签管理、宣传培训等工作开展情况，对近几年监督抽查发现涉嫌生产假劣农药的企业，进行专项交叉监督抽查，重点打击无证照生产的黑窝点。 二是深化市场监管。结合农时，采取交叉执法、拉网式检查的方式，开展农药产品质量市场监督抽查，严厉查处生产经营假冒伪劣农药行为。建立健全农药经营单位档案，对非法经营企业或个人，应联合工商等部门依法取缔。 三是加强农药残留监测。实行“检打联动”，严厉查处生产经营质量安全不合格农产品的行为。结合全省农产品质量安全例行监测与监督性抽查工作，进一步加大对蔬菜、水果农药残留监测工作力度，对标准果园和蔬菜标准园开展农产品农药残留产地检测，加大对批发市场蔬菜、水果农药残留的监测力度。 四是规范用药行为。对蔬菜、水果生产企业和农民专业合作经济组织开展经常性检查，重点检查生产、包装储运过程中是否存在使用禁限用农药和违规使用保鲜剂、防腐剂问题，坚决打击使用禁用农药、违规使用保鲜剂和防腐剂行为。检查是否建立生产技术规程和生产记录等，进一步规范生产行为。整合推广病虫害综合防治技术，加强对生产者的技术培训，教育引导农民科学生产。 五是构建诚信体系。将农药生产经营企业资格、消费者投诉以及质量监测结果统一纳入企业诚信档案，加大对生产经营企业宣传力度，及时对社会公布农药质量市场抽查监测结果。